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新華社柏林2月10日電 題：慕安會(huì)出臺(tái)年度報(bào)告 聚焦美國(guó)破壞與秩序崩塌

新華社記者李超 張毅榮

慕尼黑安全會(huì)議（慕安會(huì)）主辦方9日在德國(guó)柏林發(fā)布《2026年慕尼黑安全報(bào)告》。

今年這份報(bào)告以“正遭摧毀”為主標(biāo)題，為即將舉行的第62屆慕安會(huì)確定基調(diào)。報(bào)告列舉美國(guó)對(duì)世界秩序的破壞性沖擊，指出美國(guó)政府已成為國(guó)際秩序“最引人注目的破壞者”。解讀報(bào)告可發(fā)現(xiàn)，三大關(guān)鍵詞反映出歐洲正廣泛擔(dān)憂來(lái)自美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

這是2026年2月9日在德國(guó)柏林拍攝的《2026年慕尼黑安全報(bào)告》發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者李超攝

關(guān)鍵詞一：“正遭摧毀”

《2026年慕尼黑安全報(bào)告》的封面圖頗具深意——在“正遭摧毀”的主標(biāo)題上方，有一頭顯眼的大象。有媒體解讀，這頭大象影射的是，美國(guó)已成全球政治“房間里的大象”，特朗普政府的破壞性政策顯著提升全球沖突風(fēng)險(xiǎn)，破壞世界和平穩(wěn)定。

報(bào)告開(kāi)篇即為當(dāng)前國(guó)際秩序遭遇的“破壞性政治”敲響警鐘，明確指出美國(guó)已成為戰(zhàn)后國(guó)際秩序“最引人注目的破壞者”，其“推土機(jī)式政治”正在不斷削弱國(guó)際法和多邊機(jī)制。

宣布退出眾多國(guó)際組織與機(jī)制、對(duì)全球貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”、揚(yáng)言“收購(gòu)”格陵蘭島……報(bào)告列舉了特朗普政府對(duì)多邊主義的“系統(tǒng)性破壞”，以及對(duì)“國(guó)家領(lǐng)土完整”這一戰(zhàn)后秩序“基石”的公然踐踏。

報(bào)告說(shuō)，一系列政策顯露出，美國(guó)政府有一種“根本性判斷”，即戰(zhàn)后國(guó)際秩序已不再符合美國(guó)利益，需著力推動(dòng)拆解這一秩序。

報(bào)告警告，美國(guó)動(dòng)輒“砍伐”既有規(guī)則和制度，將導(dǎo)致一個(gè)由交易外交而非國(guó)際合作驅(qū)動(dòng)、由個(gè)體利益而非公共利益主導(dǎo)、由區(qū)域霸權(quán)而非普遍規(guī)范塑造的世界，那也將是一個(gè)“讓富人和權(quán)貴享有特權(quán)的世界”。

歐洲學(xué)者解讀，美國(guó)近期一系列破壞規(guī)則和秩序的行為表明了其霸權(quán)邏輯的變化，特朗普政府正主動(dòng)撕下“道義感召”的偽裝，轉(zhuǎn)而赤裸裸地強(qiáng)化“傷害能力”，廣泛制造安全焦慮和生存壓力，借以維持并鞏固其全球霸權(quán)。

關(guān)鍵詞二：“美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”

作為慕安會(huì)報(bào)告的發(fā)布內(nèi)容之一，今年的“慕尼黑安全指數(shù)”顯示，包括幾乎所有七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)在內(nèi)多個(gè)國(guó)家的受訪者都認(rèn)為，美國(guó)造成的全球風(fēng)險(xiǎn)與去年相比越發(fā)嚴(yán)重。

2025年4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令。新華社記者胡友松攝

對(duì)于這一判斷，報(bào)告給出了“豐富論據(jù)”。報(bào)告說(shuō)，自特朗普重返白宮以來(lái)，美國(guó)公然拋棄全球貿(mào)易規(guī)則，幾乎對(duì)所有國(guó)家征收巨額且不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的關(guān)稅，并多次運(yùn)用經(jīng)濟(jì)脅迫來(lái)確保達(dá)成“美國(guó)優(yōu)先”的雙邊協(xié)議。

報(bào)告還指出，美國(guó)大規(guī)?！巴巳骸币约皩?duì)國(guó)際人道主義援助項(xiàng)目“撤資”，嚴(yán)重?fù)p害全球發(fā)展和人道主義體系。特朗普政府拒絕接受聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，大幅削減相關(guān)項(xiàng)目資金并謬稱其為“全球主義陰謀”，這對(duì)許多中低收入國(guó)家造成極大沖擊。

專家指出，去年的慕安會(huì)和“慕尼黑安全指數(shù)”已然顯示出人們對(duì)“美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”憂心忡忡，而在特朗普二次執(zhí)政一年多后，歐洲對(duì)“美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”的憂慮更加強(qiáng)烈。

關(guān)鍵詞三：“分離焦慮”

美國(guó)與歐洲間的“分離”是報(bào)告繞不開(kāi)的關(guān)注點(diǎn)?！皩?duì)于大多數(shù)歐洲人來(lái)說(shuō)，今天的美國(guó)已然面目全非?！眻?bào)告這樣形容跨大西洋關(guān)系的轉(zhuǎn)變，并指出美國(guó)的疏離與善變正持續(xù)加劇歐洲的安全“焦慮”。

報(bào)告認(rèn)為，歐美之間的沖突已從具體政策分歧，演變?yōu)閷?duì)同盟關(guān)系核心準(zhǔn)則的認(rèn)知撕裂。美國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上搖擺不定，屢屢威脅奪取格陵蘭島，以及對(duì)歐洲濫施關(guān)稅等種種行為，讓歐洲人意識(shí)到，已經(jīng)難以再像從前那樣“依賴和遷就”一個(gè)“威權(quán)化的美國(guó)政府”。

2025年8月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普、烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和多名歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)白宮舉行多方會(huì)晤。新華社/美聯(lián)

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建說(shuō)，面對(duì)美國(guó)施壓，歐洲國(guó)家對(duì)美陷入一種小心翼翼的“防御式共存”，試圖“哄著”美國(guó)以回避公開(kāi)矛盾。但這種相處模式恰恰證明跨大西洋互信已降至歷史冰點(diǎn)，也折射出歐洲的困境與窘境。

面對(duì)美國(guó)，焦慮不是答案。報(bào)告呼吁，歐洲必須采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，在溝通與決策層面展現(xiàn)更多“政治勇氣”和“創(chuàng)新思維”。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的報(bào)道直言，氛圍烘托至此，13日開(kāi)啟的慕安會(huì)將很可能成為歐洲與白宮之間一場(chǎng)“全面意識(shí)形態(tài)對(duì)峙”。