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新華社華盛頓2月12日電 熱點問答｜美國土安全部“停擺”有何影響

新華社記者楊伶 熊茂伶

美國國會參議院12日未能推進對國土安全部的撥款法案。由于給國土安全部的臨時撥款即將于13日到期，該部門將很快面臨“停擺”。美國國土安全部的主要職能是什么？緣何面臨“停擺”？“停擺”影響幾何？

有何職能

美國國土安全部于2001年“9·11”恐怖襲擊后成立，職責包括邊境管制、機場安保、災害應對、移民事務以及防止恐怖活動等。負責保護美國總統(tǒng)等重要政要的特勤局亦屬于該部。

“9·11”恐襲后，美國政府采取行動對政府部門和情報機構進行重大重組。2002年11月，美國國會通過了《國土安全法案》，經(jīng)時任美國總統(tǒng)小布什簽署成法，國土安全部正式成立，將聯(lián)邦政府內(nèi)20多個與國防和情報相關機構的全部或部分歸于麾下。其中，移民和歸化局以及海關總署被解散，其大部分職能轉移到國土安全部內(nèi)的三個新機構——移民與海關執(zhí)法局、公民與移民服務局、海關與邊境保護局，即目前廣受關注的三個移民事務和執(zhí)法部門。

據(jù)悉，國土安全部目前是美國職員人數(shù)第三多的聯(lián)邦政府部門，人員總數(shù)僅次于國防部和退伍軍人事務部。

緣何“停擺”

2025年12月起，移民與海關執(zhí)法局、海關與邊境保護局數(shù)千名執(zhí)法人員在明尼蘇達州展開針對非法移民的執(zhí)法行動。今年1月，執(zhí)法人員在該州最大城市明尼阿波利斯市抓捕非法移民時，先后開槍打死兩名美國公民，當?shù)鼐o張局勢升溫，并引發(fā)全美多地抗議。

共和黨與民主黨在移民執(zhí)法問題上早已存在的分歧因此加劇。民主黨人強烈要求對國土安全部和聯(lián)邦執(zhí)法行動進行改革，并威脅要阻止對該部門撥款。經(jīng)過兩黨緊張談判，1月30日晚，國會參議院在政府多個部門資金耗盡前通過撥款法案，為聯(lián)邦政府多個部門提供資金至本財年結束，即9月30日，但僅按現(xiàn)有水平為國土安全部提供臨時撥款至2月13日，以便兩黨繼續(xù)就改進該部門運作進行談判。2月3日，國會眾議院通過上述撥款法案。

隨后，民主黨與白宮就限制聯(lián)邦移民執(zhí)法行動繼續(xù)展開談判。然而，兩黨分歧難解。美國總統(tǒng)特朗普稱，民主黨的一些要求“很難獲得批準”；民主黨人方面則稱白宮方面替代方案“缺乏誠意”。

由于兩黨無法就相關改革方案達成共識，2月12日，在國土安全部資金還有一日到期時，參議院表決未能推進對國土安全部的撥款法案。鑒于參眾兩院14日開始為期10天的休會，媒體普遍認為，這使得國土安全部陷入“停擺”幾成定局。參議院共和黨領袖約翰·圖恩表示，兩黨距離達成解決方案“還有很長的路要走”。

影響幾何

美媒分析稱，國土安全部如開始“停擺”，其實際影響起初可能“微乎其微”。因為國土安全部下屬機構的聯(lián)邦雇員絕大多數(shù)屬于“必要崗位”人員，“停擺”期間領不到工資也需繼續(xù)上班。

聯(lián)邦移民執(zhí)法行動也不太可能受到“停擺”影響。去年5月，特朗普簽署的“大而美”稅收與支出法案向移民與海關執(zhí)法局、海關與邊境保護局均撥款數(shù)百億美元。這些資金屬于對兩家機構常規(guī)年度撥款之外的額外資金，即便部分“停擺”，也不影響其維持甚至加大移民執(zhí)法力度。

但媒體同時指出，如果“停擺”持續(xù)時間久，國土安全部下屬部分機構，如運輸安全管理局、聯(lián)邦緊急事務管理局、特勤局和海岸警衛(wèi)隊等可能會受到較大沖擊。聯(lián)邦緊急事務管理局副局長格雷格·菲利普斯本周稍早時在一次聽證會上表示，該機構的救災基金余額足以在“停擺”期間繼續(xù)開展應急響應活動，但如果發(fā)生災難性災害，該機構資金將面臨嚴重短缺。