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本周，中央一號(hào)文件發(fā)布，繼續(xù)延續(xù)著“春天的約定”，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題。而觀察分析這份文件，大家不僅關(guān)注今年要在農(nóng)村實(shí)施的一系列重點(diǎn)政策，更會(huì)關(guān)注一個(gè)歷史性的目標(biāo)，那就是農(nóng)村的現(xiàn)代化。

距離2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，還有十年時(shí)間，而農(nóng)村現(xiàn)代化，顯然是其中最難啃的骨頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：去年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入是2.4萬(wàn)元，相比城鎮(zhèn)居民可支配收入5.1萬(wàn)元，還不到一半。也因此，千方百計(jì)地幫助支持農(nóng)民增加收入，將會(huì)是一切工作的重中之重。

此外，如何把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，如何讓農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，如何補(bǔ)上基本公共服務(wù)短板，讓農(nóng)民能過(guò)上更美好的生活，今年的一號(hào)文件，也在聚焦整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

最新一份的中央一號(hào)文件，發(fā)布于本周的2月3日，立春前夕。作為十五五的首個(gè)中央一號(hào)文件，它的目標(biāo)任務(wù)也非常明確：“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，首先需要繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的歷史性成果，隨著中央設(shè)定的五年過(guò)渡期結(jié)束，今年起，幫扶工作將正式邁入常態(tài)化新階段。今年的一號(hào)文件，也首次系統(tǒng)性部署“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”。這標(biāo)志著，防止返貧致貧，要納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，從階段性的攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)長(zhǎng)期的、制度性安排。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年，我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24456元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)了6%。在曾經(jīng)是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的貴州，去年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為16764元，與全國(guó)平均水平還有不小差距。此外，在這些地區(qū)，一場(chǎng)大病、一次天災(zāi)，都可能讓一個(gè)家庭的脫貧努力歸零。因此，常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，首先要提高監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

民主村地處烏蒙山區(qū)，這里曾是我國(guó)14個(gè)連片特困帶之一。61歲的黃生學(xué)，在2020年之前一直靠外出務(wù)工和養(yǎng)殖改善著家庭生活，但是，兩年前老伴突發(fā)疾病，讓他家一下子陷入了困境。所幸村里工作人員走訪排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了黃生學(xué)的困難，將信息錄入了防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)開(kāi)展了幫扶。事實(shí)上，這個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)除了人工自主錄入信息外，當(dāng)有人醫(yī)保結(jié)算時(shí)超過(guò)特定數(shù)額時(shí)，系統(tǒng)也會(huì)發(fā)出信號(hào)，提醒工作人員及時(shí)核查。

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完善，可以快速識(shí)別有返貧危險(xiǎn)的家庭，接下來(lái)，就要看常態(tài)化幫扶能夠發(fā)揮的作用。在黃生學(xué)所在的村莊，當(dāng)?shù)刂饕ㄟ^(guò)醫(yī)療報(bào)銷解決看病貴，低保兜住基本生活保障，此外，還有產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)，以拓寬增收渠道。今年的一號(hào)文件提出，要積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效。

專家表示，當(dāng)前，我國(guó)防止返貧致貧的制度框架已經(jīng)較為完備，進(jìn)入常態(tài)化階段后，關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)性和協(xié)同性。只有當(dāng)最薄弱的板塊補(bǔ)齊了，中國(guó)式現(xiàn)代化的拼圖才算完整。

隨著全面脫貧攻堅(jiān)的完成，下一步，大家的需求就會(huì)向更好的收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等更高層次邁進(jìn)。比如農(nóng)村教育，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍然不小，而隨著前幾年“撤點(diǎn)并?！钡耐七M(jìn)，鄉(xiāng)村小學(xué)的數(shù)量也呈大幅下降趨勢(shì)。

根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，從2018年到2024年，全國(guó)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)從10.14萬(wàn)個(gè)降至5.22萬(wàn)個(gè)，6年間，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)減少4.92萬(wàn)個(gè)，被撤并的教學(xué)點(diǎn)，大部分是因沒(méi)有學(xué)生而自然撤并，但也有個(gè)別地區(qū)存在盲目撤點(diǎn)并校的問(wèn)題。對(duì)此，今年的一號(hào)文件就提到，要“穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局”，強(qiáng)調(diào)“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園”，顯然，保證鄉(xiāng)村孩子就近入學(xué)的權(quán)利，也是鄉(xiāng)村教育由弱變強(qiáng)的前提之一。

湖南新化縣的這所鄉(xiāng)村小學(xué)，5個(gè)年級(jí)，配備6名教師，26名學(xué)生，來(lái)自周邊兩個(gè)鄉(xiāng)村，將近半數(shù)是留守和單親兒童。學(xué)校曾因生源不足停辦，又于2018年重新開(kāi)辦，該校距離鎮(zhèn)中心小學(xué)，大約十公里。

根據(jù)教育部文件，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，通常指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。當(dāng)?shù)匦W(xué)校長(zhǎng)告訴記者，新化縣50人以下、就近入學(xué)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，還有60多所，而這樣的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，也是今年中央一號(hào)文件關(guān)注的重點(diǎn)。

今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，具體來(lái)說(shuō)，穩(wěn)，就是要堅(jiān)決守好底線，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、群眾有剛性需求的小規(guī)模學(xué)校予以保留，避免盲目撤并導(dǎo)致可能的上學(xué)風(fēng)險(xiǎn)高、路途遠(yuǎn)，甚至輟學(xué)。

在2012年，國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》中，明確了一些原則性條款，比如小學(xué)1到3年級(jí)學(xué)生，原則上不寄宿，就近走讀；要廣泛聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校師生、村民自治組織等的意見(jiàn)；已撤并的，若群眾強(qiáng)烈要求且生源恢復(fù)，應(yīng)按程序恢復(fù)辦學(xué)。

專家在四川、湖南等地的調(diào)研中了解到，隨著鄉(xiāng)村出生人口的減少，小規(guī)模學(xué)校的撤并趨勢(shì)仍將繼續(xù)，而保留的學(xué)校如何讓“有學(xué)上”，向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，今年的中央一號(hào)文件也提出明確要求，即“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園”。

觀察近年來(lái)農(nóng)村人口的變化，兩個(gè)趨勢(shì)尤其引人關(guān)注：第一個(gè)趨勢(shì)，農(nóng)村人口在減少，去年鄉(xiāng)村常住人口4.51億人，比2024年減少了1369萬(wàn)人；第二個(gè)趨勢(shì)，農(nóng)村人口在變“老”，第七次全國(guó)人口普查時(shí)，農(nóng)村60歲及以上人口就達(dá)到了23.8%，高于城市近8.3個(gè)百分點(diǎn)，而且其中，空巢老人占農(nóng)村老年人總?cè)丝诒戎剡_(dá)到58.9%。

空心化和老齡化，這兩個(gè)趨勢(shì)相互疊加，正在讓農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，承受著越來(lái)越大的壓力。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，今年的中央一號(hào)文件就提出，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，提高公共服務(wù)的便利度。

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)……在鄉(xiāng)村振興的一系列議題中，農(nóng)民最關(guān)心哪一個(gè)？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)，在走訪了5個(gè)省份的村莊后得出的結(jié)論是：醫(yī)療問(wèn)題，排在農(nóng)民關(guān)心的第一位。近年來(lái)，中央一號(hào)文件，對(duì)于提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，也始終是政策發(fā)力的重點(diǎn)。

目前，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，首先需要解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的建設(shè)。來(lái)自國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的公報(bào)，2024年，我國(guó)在村衛(wèi)生室工作的人員為124.2萬(wàn)人，比上一年再減少了8.5萬(wàn)人。此外，村醫(yī)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也需要被重視。為此，2023年，國(guó)家衛(wèi)健委等五部門開(kāi)始推動(dòng)實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃”，截至去年底，全國(guó)已有超過(guò)1萬(wàn)名大學(xué)生村醫(yī)落實(shí)編制。在今年的中央一號(hào)文件中再次提到，要繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。

如何提高農(nóng)村特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)專業(yè)人才的吸引力，需要首先從解決薪酬待遇、工作環(huán)境以及職業(yè)上升空間等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手。

如何從根本上解決村醫(yī)群體的現(xiàn)實(shí)難題，目前，國(guó)家正在擬修訂《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》。2024年底，國(guó)家衛(wèi)健委對(duì)該條例的修訂草案，已經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新的條例將進(jìn)一步明確村醫(yī)的保障措施：要求鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇，同時(shí)完善多渠道補(bǔ)助機(jī)制，并對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的村醫(yī)給予政策傾斜。更重要的是，草案還提出，要完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)發(fā)展機(jī)制。

除了提升服務(wù)，醫(yī)保制度完善也是重點(diǎn)。今年的中央一號(hào)文件提出，要鞏固拓展農(nóng)村居民醫(yī)保參保成果，健全連續(xù)參保激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，目前參保群眾連續(xù)參保確實(shí)缺乏激勵(lì)，而在調(diào)研中專家發(fā)現(xiàn)，對(duì)于部分農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)依然是制約參保的一個(gè)重要因素。

對(duì)于各界關(guān)注的農(nóng)村老人養(yǎng)老金，2025年，我國(guó)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再提高了20元，農(nóng)村老人的養(yǎng)老金從原來(lái)的每月123元增長(zhǎng)到143元?！笆逦濉币?guī)劃建議則提出，要逐步提高城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

接下來(lái)的“十五五”時(shí)期，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，需要加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的突出短板，這其中，如何改善和提升農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平，也越來(lái)越重要。

今年中央一號(hào)文件中，有這樣一句話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色。一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村十分重要，是現(xiàn)代化的底座和地基，只有筑牢這個(gè)根基，確保14億人的飯碗牢牢端在自己手中，糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定等等才有了保障。

而另一方面，農(nóng)村仍然是現(xiàn)代化的最大的短板，收入的差距、公共服務(wù)的差距、基礎(chǔ)設(shè)施的差距，這些差距不是簡(jiǎn)單的數(shù)字，更是農(nóng)村居民每天實(shí)實(shí)在在的生活感受。而這些短板能不能補(bǔ)上，關(guān)系到農(nóng)民的生活，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。未來(lái)十年，一切政策措施的核心是，能讓4億多農(nóng)民切實(shí)感受到：現(xiàn)代化不是遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，而是看得見(jiàn)、摸得著的生活改善。