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　　各位代表：

　　我受自治區(qū)人大常委會委托， 向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2025年，是“十四五”收官之年，是“十五五”謀篇布局之年。一年來，在自治區(qū)黨委領導下，自治區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，踐行全過程人民民主重大理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹“1571”工作部署，認真履行憲法法律賦予的職責，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章貢獻力量。

　　一、始終堅持黨對人大工作的全面領導，牢牢把握人大工作正確政治方向

　　堅持以政治建設為統(tǒng)領，把堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為履行職責、開展工作的根本政治原則， 自覺向黨中央看齊，同黨中央要求對標對表，把黨的領導具體地、現(xiàn)實地落實到人大工作各方面、全過程。

　　持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。全面落實 “第一議題”制度，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記最新重要講話、重要指示精神，認真貫徹黨的二十屆四中全會精神和黨中央決策部署，自覺從政治上把握大局、分析問題、推進工作。組織開展習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神大學習，開展組成人員政治培訓，始終牢記囑托、感恩奮進，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到 “兩個維護”。

　　堅定鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，想問題、做決策、辦事情，都把貫徹落實主線要求作為首要考慮，做到與人大工作緊密結(jié)合、深度融合。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為制定地方性法規(guī)的前置審核條件、備案審查的重要內(nèi)容，確保立法工作緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。將鑄牢中華民族共同體意識確定為每年必須開展的監(jiān)督工作，聽取審議貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識主線、呼包鄂烏區(qū)域協(xié)同推進民族工作高質(zhì)量發(fā)展等專項工作報告。堅持把鑄牢中華民族共同體意識納入人大代表、組成人員、黨員干部教育培訓的必修課，不斷提高依法治理民族事務的能力水平。

　　認真執(zhí)行黨領導人大工作制度。立法、監(jiān)督、代表等各項工作，都自覺對標對表習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，工作中的重大問題、重大事項、重要情況都及時向自治區(qū)黨委請示報告，并嚴格按照要求抓好落實。堅持黨管干部和人大依法任免干部相統(tǒng)一，加開人代會選舉產(chǎn)生自治區(qū)人大常委會主任和自治區(qū)人民政府主席，任免自治區(qū)國家機關工作人員319人，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家政權機關領導人員，確保黨的主張通過法定程序成為全區(qū)各族人民的共同意志。

　　二、充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，不斷提高立法質(zhì)量和效率

　　深入推進科學立法、 民主立法、依法立法，全年制定地方性法規(guī)12件，修改、廢止25件，審查批準地方性法規(guī)、自治條例、單行條例62件。

　　聚焦生態(tài)環(huán)境保護開展立法。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，制定防沙治沙條例，把總書記關于防沙治沙和“三北”工程的重要講話重要指示寫入法規(guī)，為科學治沙提供法治支撐。修改草畜平衡和禁牧休牧條例、濕地保護條例，對實施森林法辦法進行審議，加強對草原、森林和濕地的保護，推動美麗內(nèi)蒙古建設。制定引綽濟遼工程管理和保護條例，修改節(jié)約用水條例、飲用水水源保護條例，從嚴管好用好水資源。制定噪聲污染防治條例，為防噪、降噪、治噪提供法治保障。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展開展立法。制定民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，修改關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。制定糧食安全保障條例，修改農(nóng)作物種子條例，保障糧食安全、種源安全。制定畜禽屠宰管理條例、供銷合作社條例，推動建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。修改邊境管理條例，保障祖國北疆安全穩(wěn)定屏障建設。

　　聚焦群眾期盼開展立法。出臺省級層面首個保障農(nóng)民工工資支付條例， 以法規(guī)制度破解欠薪治理痛點，全力維護農(nóng)民工合法權益。以“小切口”、“小快靈”立法回應改革之需、順應人民意愿，制定社會保障卡居民服務一卡通條例、無障礙環(huán)境建設條例、 電動自行車管理條例，修改未成年人保護條例、地方病防治條例、烏蘭牧騎條例等法規(guī)。修改完善企業(yè)集體合同條例、企業(yè)工資集體協(xié)商條例等法規(guī)，健全企業(yè)民主管理制度和監(jiān)督機制。制定司法鑒定管理條例，修改加強司法監(jiān)督、加強新時代檢察機關法律監(jiān)督2個決定，促進司法工作提質(zhì)增效，維護社會公平正義。

　　聚焦提高立法質(zhì)效完善工作機制。堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導，年度立法計劃和3件重點立法項目都及時提請自治區(qū)黨委研究，充分發(fā)揮人大在立法選題、法規(guī)起草、 問題協(xié)調(diào)、審議把關等各方面的主導作用，以良法推動改革、促進發(fā)展、保障善治。堅持開門立法，邀請代表參加立法調(diào)研、立法評估，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，線上線下公開征求意見建議5030條，確保法規(guī)反映人民愿望、維護人民權益。加強對設區(qū)的市立法工作指導，嚴格審查每件報批的地方性法規(guī)，不斷提升全區(qū)立法工作整體水平。對 68 件規(guī)章和規(guī)范性文件進行審查，完成涉民營經(jīng)濟地方性法規(guī)清理工作，切實維護國家法治統(tǒng)一。

　　三、充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，不斷增強監(jiān)督的針對性實效性

　　堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，全年組織執(zhí)法檢查5次，聽取審議專項工作報告39項，開展專題詢問、分組詢問、滿意度測評18次。

　　圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展開展監(jiān)督。把筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作為必須牢記的“國之大者”，在對防沙治沙工作開展立法的基礎上，進一步聽取審議打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役的報告，要求加強后期管護、深挖用水節(jié)水潛力，持續(xù)鞏固防沙治沙成果。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改，加強對節(jié)約用水、全區(qū)新增耕地規(guī)范管理利用、林下經(jīng)濟發(fā)展等工作的監(jiān)督。開展循環(huán)經(jīng)濟促進法、農(nóng)用薄膜污染防治條例執(zhí)法檢查，配合全國人大常委會開展森林法執(zhí)法檢查，持續(xù)推動污染防治、固廢治理、低碳轉(zhuǎn)型等工作，依法筑牢祖國北疆萬里綠色長城。

　　圍繞發(fā)展中的突出矛盾和問題開展監(jiān)督。開展社會信用條例執(zhí)法檢查，對重大項目建設、區(qū)域合作深化、助企工作、優(yōu)化旅游環(huán)境等開展監(jiān)督，推動解決好發(fā)展中的難點、堵點問題。因應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，聽取審議科技創(chuàng)新、優(yōu)化高等教育學科專業(yè)設置等情況的報告，推動教育、科技、人才一體化發(fā)展。審查批準預決算，對基層“三?！惫ぷ?、審計查出問題整改、國有資產(chǎn)管理、政府債務管理開展監(jiān)督，切實管好人民群眾的“錢袋子”，織牢政府債務的“安全網(wǎng)”。通過“聽取審議報告+滿意度測評”的方式，跟蹤監(jiān)督筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障促進條例實施情況，聽取審議落實安全生產(chǎn)責任制情況的報告，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。就滿洲里市 “十五五” 時期高水平開放開展專題調(diào)研并提出工作建議。就加快推動新能源無人駕駛重卡汽車互聯(lián)互通開展專題調(diào)研，指導鄂爾多斯市先行先試出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進條例，助力新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展反有組織犯罪法執(zhí)法檢查，聽取審議法治政府建設、發(fā)揮審判職能依法促進民營經(jīng)濟發(fā)展、行政檢察工作的報告，推動法治內(nèi)蒙古建設走深走實。

　　圍繞群眾急難愁盼問題開展監(jiān)督。堅持民有所呼、我有所應，推動解決好代表關注、群眾關心的問題。自治區(qū)黨委作出“十大民生工程”的部署后，自治區(qū)人大常委會于今年1月跟進作出決定，明確了有關方面的責任和任務，通過“小切口”、常態(tài)化實施“十大民生工程”，讓人民群眾有實實在在的獲得感。開展食品安全 “一法一條例”執(zhí)法檢查，切實守護群眾 “舌尖上的安全”。聽取審議 “三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理、醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理情況的報告，跟進聽取定點零售藥店和基層醫(yī)療機構(gòu)分級管理工作報告，對整改情況多次進行抽查核實，讓人民群眾用藥更安全、購藥更方便。在對農(nóng)民工工資支付進行立法的基礎上，跟進聽取治理欠薪問題專項工作報告，以立法監(jiān)督 “組合拳”推動解決欠薪 “頑疾”。對促進就業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、精神衛(wèi)生建設等民生事項開展監(jiān)督。聽取審議監(jiān)委關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況報告，推動懲治 “蠅貪蟻腐”。

　　圍繞增強監(jiān)督剛性和實效改進監(jiān)督方式。推動監(jiān)督工作守正創(chuàng)新，制定增強人大監(jiān)督剛性和實效的辦法，緊盯監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)提出22項改進措施，全國人大對這一經(jīng)驗做法進行了宣傳報道。加大詢問力度，圍繞就業(yè)、助企、節(jié)水等工作開展專題詢問，圍繞政府債務管理、毀林毀草專項整治等工作開展分組詢問12次，直面問題推動有關方面改進工作。做好監(jiān)督 “后半篇文章”，對地下水保護和管理、草畜平衡和禁牧休牧、城鎮(zhèn)供熱等情況開展跟蹤監(jiān)督，做到問題不整改、監(jiān)督不停止。

　　四、充分發(fā)揮人大在聯(lián)系人民群眾中的帶頭作用，深化和拓展代表工作

　　全面貫徹實施新修改的代表法，加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法有序執(zhí)行職務、參加活動，緊緊依靠代表做好各項工作。

　　深化落實“兩個聯(lián)系”機制。認真落實常委會聯(lián)系代表制度，常委會組成人員常態(tài)化聯(lián)系281名基層人大代表，邀請91名代表列席常委會會議，建立與代表常態(tài)化座談交流、聽取意見機制，對代表提出的建議及時督促有關方面認真辦理。發(fā)揮代表專業(yè)特長，擴大代表對常委會工作的參與，組織代表197人次參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作。豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，創(chuàng)新代表工作機制，不斷發(fā)揮人大代表在基層治理中的示范引領作用。以信息化建設賦能代表工作，推出“碼上找代表”平臺，讓群眾聯(lián)系代表更加便捷高效。

　　充分激發(fā)代表履職活力。組織人大代表圍繞編制“十五五”規(guī)劃、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、壯大民營經(jīng)濟開展專題調(diào)研，讓自治區(qū)重大決策都能聽到代表和群眾的聲音、匯聚代表和群眾的智慧力量。有序開展代表回選舉單位述職和代表小組活動工作，組織140名自治區(qū)人大代表向選舉單位述職，開展代表小組活動253人次。扎實做好民生實事項目人大代表票決制工作，年內(nèi)實施民生項目3350個，將人民群眾的“愿望清單”轉(zhuǎn)化為可感可及的“幸福清單”。

　　強化代表履職的服務保障。加強代表的政治引領和履職能力建設，針對代表履職所需，開展形式多樣的學習培訓，全年培訓代表360人次。扎實做好代表議案建議辦理工作，形成主任會議成員牽頭督辦、專工委專項督辦、代表工委全程跟進的工作機制，對各承辦單位量化打分，推動紙上建議轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。680件議案、建議全部辦理完成并答復代表，代表滿意率持續(xù)提升。修改實施代表法辦法，進一步推動代表工作的制度化、規(guī)范化。

　　五、全面加強常委會自身建設，提高依法履職能力和水平

　　牢牢把握“四個機關”的定位要求，全面加強政治建設、能力建設、作風建設和干部隊伍建設，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的人大機關。

　　扎實推進全面從嚴治黨。常委會黨組堅決扛牢管黨治黨政治責任，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，定期研究安排黨的建設、黨風廉政建設、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和全面深化改革等工作。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，動真碰硬整改整治，推動中央八項規(guī)定精神入心入腦、成風化俗。深刻吸取魏栓師違反中央八項規(guī)定精神問題等反面典型案例教訓，進一步理順關系、健全制度，堅決杜絕類似問題發(fā)生。從嚴抓好機關黨組、分黨組和基層黨組織建設，積極配合自治區(qū)黨委對人大常委會機關開展巡視，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓好問題整改。

　　努力提升工作質(zhì)效。嚴格落實黨中央、 自治區(qū)黨委關于為基層減負的部署要求，完善人大常委會機關整治形式主義為基層減負實施辦法，規(guī)范調(diào)研考察、橫向交流工作,去年赴區(qū)內(nèi)區(qū)外調(diào)研考察同比大幅減少。進一步規(guī)范機關運轉(zhuǎn)、工作運行，持續(xù)改進文風會風，不斷提高工作質(zhì)效。承擔的年度改革任務全部完成，1項改革任務入選全區(qū)改革優(yōu)秀案例。2項特色工作和1名個人獲評全區(qū)2025年度法治事件和法治人物。

　　持續(xù)加強常委會機關建設。認真落實自治區(qū)黨委“大講學習、深入調(diào)研、真抓實干、清正廉潔”的要求，以“創(chuàng)建一流機關、打造一流隊伍、創(chuàng)造一流業(yè)績”為目標，進一步提升機關建設整體水平。堅持每月一主題，機關領導干部上講臺，對黨員干部進行系統(tǒng)性培訓。加強和改進人大新聞宣傳工作，深入宣傳報道常委會重點工作、基層人大創(chuàng)新工作、代表履職故事，充分展示人民代表大會制度在內(nèi)蒙古的生動實踐。2件作品榮獲全國人大新聞獎。

　　加強上下協(xié)同聯(lián)動。牢固樹立人大工作一盤棋思想，主動向全國人大請示報告工作，積極爭取全國人大的幫助和支持。深化與“一府一委兩院”溝通聯(lián)系，增進工作協(xié)同配合。加強對盟市人大工作的指導，推動工作聯(lián)動、同題共答、同向發(fā)力。

　　各位代表!

　　過去一年常委會取得的工作成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在自治區(qū)黨委領導下，全體人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員擔當作為、扎實工作的結(jié)果，是自治區(qū)“一府一委兩院”、各級人大和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會， 向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒認識到，常委會工作中還存在一些問題和不足，主要是：立法滿足改革發(fā)展需求還有差距，立法質(zhì)量效率需要進一步提高；監(jiān)督的剛性和實效有待增強，推動問題解決不夠有力有效；服務代表依法履職的形式和內(nèi)容不夠豐富，代表工作能力需要進一步提升；政治建設、能力建設、作風建設和干部隊伍建設需要持續(xù)加強。我們將高度重視這些問題，認真聽取人大代表和各方面意見建議，采取有力措施，切實加以改進。

　　今年的主要工作

　　2026年是“十五五”開局之年。自治區(qū)人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委領導下，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為各項工作的主線，緊緊圍繞自治區(qū)黨委“1571”工作部署，充分發(fā)揮人大職能作用，努力為書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章貢獻力量。

　　高質(zhì)量推進立法工作。充分發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性功能，優(yōu)先保障“十五五”規(guī)劃貫徹實施和改革發(fā)展穩(wěn)定急需的立法，全年安排審議法規(guī)24件，開展立法調(diào)研12件。制定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例、草原保護和管理條例、開發(fā)區(qū)建設管理條例，就優(yōu)化營商環(huán)境條例、現(xiàn)代企業(yè)制度建設促進條例、電力條例等開展立法調(diào)研。修改促進民族團結(jié)進步條例，對實施國家通用語言文字法辦法開展立法調(diào)研，進一步健全鑄牢中華民族共同體意識法規(guī)制度。修改科學技術進步條例，對持續(xù)增加科技投入設專章作出規(guī)定。制定修改接訴即辦工作條例、街道辦事處條例、法律援助條例、學校安全條例、勞動保障監(jiān)察條例等地方性法規(guī)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例立法調(diào)研。動態(tài)調(diào)整基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮聯(lián)系點在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，讓立法更好傾聽人民心聲、體現(xiàn)人民意愿。緊跟國家立法修法進程，及時梳理現(xiàn)行有效地方性法規(guī)，常態(tài)化開展法規(guī)清理工作。

　　高效能開展監(jiān)督工作。加強對重大工作、重點領域、民生期盼事項的監(jiān)督，結(jié)合推動中央巡視反饋意見、中央環(huán)保督察反饋問題的整改落實，全年安排監(jiān)督工作48項。緊扣貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，就“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”和全方位建設模范自治區(qū)6部促進條例全面開展執(zhí)法檢查，切實做到黨中央有部署、 自治區(qū)黨委有要求、人大見行動。圍繞提升高質(zhì)量發(fā)展能級，聽取審議現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給等情況報告。聚焦生態(tài)環(huán)境保護，擬對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改落實、草畜平衡和禁牧休牧、節(jié)約用水等工作開展監(jiān)督。在作出推動實施“十大民生工程”決定的基礎上，安排聽取審議民生實事項目實施情況的報告并開展?jié)M意度測評。就穩(wěn)崗擴容提質(zhì)、基本養(yǎng)老服務體系優(yōu)化、保障農(nóng)民工工資支付、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展監(jiān)督，積極回應群眾關切。強化計劃和預決算審查，不斷提升對國有資產(chǎn)管理、政府債務管理的監(jiān)督效果。

　　高水平做好代表工作。圍繞學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、鑄牢中華民族共同體意識、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設等開展代表培訓。就科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設等開展代表調(diào)研視察。促進自治區(qū)人大代表與發(fā)達地區(qū)人大代表進行產(chǎn)業(yè)聯(lián)系協(xié)作，更好發(fā)揮代表在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的作用。繼續(xù)創(chuàng)新代表工作機制，推動家站一體建設，引導代表積極參與基層治理，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的地方實踐。支持和保障代表依法行使權利、履行義務，多措并舉推進代表議案建議辦理工作，努力從解決“一件事” 向辦好“一類事”轉(zhuǎn)變。依法有序指導市縣鄉(xiāng)三級人大完成換屆選舉工作。

　　高標準推進“四個機關”建設。以政治建設為統(tǒng)領，全面加強黨的建設，履行管黨治黨政治責任。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，持續(xù)開展習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神的學習，確保人大各項工作始終沿著總書記指引的方向前進。深刻吸取孫紹騁、王莉霞涉嫌嚴重違紀違法教訓，始終堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，以更高標準、更嚴舉措縱深推進全面從嚴治黨，督促黨員干部懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏。扎實推進全面深化改革，樹立和踐行正確政績觀，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，嚴格落實整治形式主義為基層減負和習慣過緊日子要求。完善常委會工作制度，加強組成人員履職能力建設，不斷提高常委會工作質(zhì)量和水平。加強專門委員會、工作委員會建設，深化全區(qū)各級人大之間的聯(lián)系協(xié)同，充分發(fā)揮各方面積極性，推動人大工作再上新臺階。

　　各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在自治區(qū)黨委的領導下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、奮發(fā)進取，在新征程上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，全面履行憲法法律賦予的各項職責，為自治區(qū)實現(xiàn)“十五五” 良好開局貢獻力量！